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【人民法院报】一项推进公正司法的成功探索
——评《人民法院司法标准化理论与实践》一书
作者:中国政法大学终身教授 陈光中  发布时间:2017-10-11 10:01:33 打印 字号: | |

司法标准化建设,是一项打基础、利长远的工作,是一项推进公正司法的成功探索,具有现实性长远性意义。天津法院司法标准化取得成功的经验,可以归纳为三点:一是注重遵循司法规律;二是注意依法办事;三是注重总结办案经验。

 

在经济和社会全球化的今天,标准化已成为国家治理和国家间开展经济、贸易、文化、技术等交流的基础。今年5月,天津市高级人民法院院长高憬宏主编的《人民法院司法标准化理论与实践》一书出版,该书是天津法院在全国率先进行司法标准化理论与实践探索的阶段性成果,是我国第一本探讨司法标准化的研究成果。

 

公正是法治的生命线。实践中,一方面,由于受“宜粗不宜细”立法观念及社会生活复杂多样等因素的影响,现阶段我国的很多法律规定的比较原则,导致法官的自由裁量权较大;另一方面,司法权是一种判断权,司法审判要求法官不仅要具备正确理解法律的能力,而且还要有凭借经验、智慧合情合理裁量适用法律的能力。当前,在法官裁量权较大,法官裁量适用法律的能力又参差不齐的情况下,如何确保法官科学合理行使自由裁量权,实现个案公正,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,必然成为各级人民法院面临的难题。对此,天津法院给出的答案是司法标准化。《人民法院司法标准化理论与实践》一书指出,司法标准化是人民法院立足司法活动的价值追求和基本规律,通过对长期司法经验的总结和提炼,统一制定、发布、实施某一类司法标准,应用该标准对案件质效进行检验,以统一司法尺度、增强案件质效,实现司法公正的活动过程。一言以蔽之, 司法标准化,就是通过建立自由裁量权的运行机制和行使规则,确立法官行使自由裁量权的标准和尺度,促进裁判规则的统一、裁判思维的趋同和同类案件的裁判尺度统一,以实现司法公正。

 

《人民法院司法标准化理论与实践》一书,不仅系统阐述了司法标准化的内涵、主体、客体、内容等基本理论问题,而且还构建了司法标准化的体系框架,将司法标准归纳为司法流程标准化、司法裁量标准化、司法质量标准化、司法权责标准化、司法公开标准化、诉讼服务标准化等六大门类。天津法院将诉前保全、立案、庭审、执行、信访等各个办案阶段细化为402个程序环节,明确各个流程节点的权责主体、工作内容和达标要求,形成了具体精细的程序标准,实现了审判程序标准化;编制物业纠纷、机动车交通事故责任纠纷等常见多发案件的审理标准,明确上述案件的关键事实认定、主体责任确定、赔偿数额裁量等240项法律问题的适用标准,实现了案件实体裁判标准化。

 

实践是检验真理的唯一标准。自2014年司法标准化工作推行以来,天津法院执法办案实现量质双升。2016年,全市法院服判息诉率99.1%,涉民生案件执结率88.6%,信访人次下降18.1%;裁判文书上网率96.15%,比三年前提高301.2%;法官人均办案121.85件,比三年前增加38.55件。天津法院司法标准化工作受到了中央、最高人民法院的充分肯定,央视《新闻联播》等主流媒体做了广泛报道。天津法院司法标准化取得成功的经验,可以归纳为三点:一是注重遵循司法规律;二是注意依法办事;三是注重总结办案经验。

 

短短三年内,天津法院在司法标准化的理论和实践方面取得这么大的成绩,值得充分肯定。希望天津法院在司法标准化的理论和实践探索过程中,注意以下几个问题:一是更加注重带着问题搞司法标准化。比如,将来可以将证人出庭作证、非法证据排除等实践中亟待解决的问题标准化。二是更加注重司法标准化的多样化。也就是说,司法标准化要注意不同的类型,不同的案件,不同的情况,形成多样化的司法标准化。三是加强标准化和科技化的深度融合。只有把标准化与科技化、信息化、智慧法院结合起来,才能更加符合司法现代化、民主化、法制化,更加符合公平正义的要求。

 

总之,司法标准化建设,是一项打基础、利长远的工作,是一项推进公正司法的成功探索,具有现实性长远性意义,期待司法标准化在司法改革中发挥越来越大的作用。

来源:《人民法院报》2017.10.11第2版
责任编辑:天津高院网站管理员