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静海区法院与辖区乡镇召开“村街联络机制”经验交流座谈会推广已取得的好经验、好做法
作者:董学工 刘艺瑶  发布时间:2017-08-07 15:35:00 打印 字号: | |
  近日,静海法院与独流镇政府合作,共同召开“村街联络机制”经验交流座谈会,院长赵阳、纪检组长、主管人民法庭工作的副院长、辖区两个乡镇的党委书记、政法委书记、综合治理办公室主任、司法所所长以及五个人民法庭的庭长共计16人参加了会议。

  为解决基层法院长期以来存在的送达难、调解难、群众法律意识淡薄等问题,静海法院在总结审判工作经验的基础上,经多次调研走访,从辖区实际出发,建立村街司法协调机制,打通联系群众“最后一公里”,有力提升了审判质效。这次交流座谈会,就是总结半年来尝试摸索的经验和取得的效果,予以拓展推广的推动会,力争在全区基层基础工作和人民法庭执法办案等方面实现更大突破。

  通过会上的交流,这些经验包括:一是调研走访,形成有益经验并逐渐铺开。这项机制的形成,最初从一两个乡镇开始,建立法庭与村、街调委会主任或联络员名册、送达告知技巧和调解要领等协调内容。发现很有利于案件的送达和调解,根据摸索的有益经验,向区委政法委进行汇报,得到有力支持,并在区委政法委直接关注下,受到辖区各乡镇党委、政府的大力配合。很快扩展到辖区全部18个乡镇。至今年初,工作已全面铺开。全院各基层法庭已累计协调、走访全区范围内的村、街164个。二是成立工作机构,实现组织与落实保障。在村(居)委会的组织设置中,都有调解委员会,一般设调解主任一人、治安(司法)协调员一人。静海法院原有十个派出法庭,分别成立联络小组,庭长和调解主任为主要责任人,负责协调组织的日常联络,形成调解委员会协助法庭共同开展文书送达、纠纷调解、法制宣传、涉法涉诉信访维稳等工作的模式。三是加强培训指导,增强解决问题的能力和效果。十个小组逐一到辖区各村街协调走访,面对面向司法协调人员说明需注意和配合的事项,解答他们提出和遇到的问题。采取集中和分批方式,召开专门会议,进行专门培训,各庭庭长负责讲解。培训内容包括有效送达、起诉应诉、诉状和答辩状的起草等基本的诉讼知识、诉讼程序和诉讼方法,还专门向协调人员发放诉讼风险告知书和送达确认书样本,由其在协助送达时,将这些规定直接转达给被告,明确和提示不依法应诉的后果。四是实现有效衔接,针对问题找思路。成讼的案件,一经从立案庭分送到承办法庭,即刻通过电话或微信通知相应村(居)调委会的调解主任或协调员,由他们通知当事人限时到庭应诉。未及时到庭的,再由他们提供准确住址或其他联系方式。遇到故意规避送达或拒不应诉的被告,调解主任或协调员则直接带领承办法官进行当面送达或留置送达,直至送达程序的有效完成。五是调解前移,疏解案件形成压力。村、街发生的纠纷,调解委员往往最熟悉情况、了解实情,利用这一优势,对各村街初发的纠纷,由调解主任或协调员及时反映给辖区法庭,法庭则从纠纷成因、性质类型、责任分析以及法律规定与解决方向等方面,引导村街协调人员主动介入纠纷调解,即由协调人员首先对该村街发生的纠纷在起诉之前“过一遍手”,做足调解、化解工作。部分纠纷得以化解,避免进入司法程序,节约了司法资源。六是延伸法庭服务职能,加强司法宣传教育。村街联络机制的运行,特别是操作中的一些做法,比如在调解人员带领下的直接送达、留置送达,上门调解,与原告或被告所在村的一个家族里威信较高的长者的沟通、或邻里的接触,组织召集村调解人员的培训会等等,明显增加了深入基层、深入群众的机会,扩大了接触范围,给法庭宣传法律、教育群众提供了机会。法官们提供咨询,解答问题成为每一次下乡、下村必不可少的环节,有时,村民或者邻里的提问热情甚至很高、问题也很多,针对这些情况,静海法院专门印制了宣传卡、宣传单。半年多来,十个基层法庭在村街联络运行中已累计发放2600多份。其中,最多的是起诉、应诉风险告知和诉讼费缴纳方面的材料,仅此一项,就已发放了450多份。实践证明,村街联络机制的运行与操作,很好地实现了有效送达,保障了排期开庭,减少了实际审理天数,提高了调解成功率。质效分析显示,今年上半年,静海法院案件调撤率53.92%,而与各村、街联系最直接的基层法庭的调撤率平均为69.93%,高出16%;平均审执天数40.5天,比全院平均天数少5.2天。在化解送达难问题上,原来,案件中的大部分是先靠邮寄送达,退回率或拒不到庭的情形超过三成以上,现在,变成了以村、街调委会主任或联络员通知到庭为主流,直接送达率超过80%,还大大缩短了送达期间;在矛盾解决上,一些纠纷未形成诉讼就被成功化解掉。一些已经成讼的案件,在村、街调委会的多元调解环节得以解决。一定程度上缓解了案件形成上的压力。

  村街联络机制的建立和运行,是静海法院在解决送达难、调解难问题上的一次实践性探索,也是在提高审判质效方面的尝试。常言道:磨刀不误砍柴工。不是因为下乡多了,耽误了审判活动;也不是因为做调解工作的机会多了,延误了裁判。实践证明,这项机制的运行与操作,很好地实现了有效送达,保障了排期开庭,减少了实际审理天数,提高了调解成功率,为整体审判质效的有效提升创造了条件。
责任编辑:天津法院网站管理员