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2016年行政审判年度报告
【天津日报】行政机关败诉案有减 负责人出庭应诉有增
作者:畑颐 先海 玉萍  发布时间:2017-05-04 11:10:44 打印 字号: | |

日前,市高院公布了2016年天津市行政审判年度报告,2016年,全市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,充分发挥行政审判职能,切实保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行政。2016年全市法院共受理行政案件7496件。其中一审案件3020件,占40.29%,案件数量同比减少22.37% ;二审案件1952件,占26.04%,案件数量同比增长29.27%;再审案件3件,占0.04%;受理申请再审案件727件,占9.70%,案件数量同比增长75.18%;审查非诉案件1779件,占23.73%,案件数量同比减少35.14%;其他案件15件。


行政案件三大特点

2016年,全市法院共审结行政案件7410件。其中,审结一审案件3251件,占43.87%,案件数量同比减少3.27%;二审案件1958件,占26.42%,案件数量同比增长17.67%;再审案件3件,占0.04%;再审审查案件542件,占7.31%,案件数量同比增长80.67%;非诉审查案件1641件,占22.15%,案件数量同比减少54.76%; 其他案件15件,占0.20%。从审理情况来看,行政案件主要呈现以下特点:

1.行政机关败诉案件略有减少。2016年,行政机关一审败诉案件290件,判决败诉率为26.32%,同比下降2.01个百分点。从败诉案件领域看,城建、公安、工商、劳动和社会保障类案件数量较多,共计256件,占88.27%。

在行政机关一审败诉案件中,撤销或者部分撤销行政行为98件,占33.80%;判决被告限期履行法定职责59件,占20.34%;判决变更行政行为3件,占1.03%;判决被告履行给付义务7件,占2.41%;确认行政行为违法或无效120件,占41.39%;撤销行政复议决定2件,占0.69%;其他1件,占0.34%。

2.行政机关负责人出庭应诉数有所增加。2016年,全市法院继续积极推进落实行政机关负责人出庭应诉制度,对于涉案人数众多、社会影响较大的案件,通过向被诉行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉通知》,督促行政机关负责人出庭应诉。许多行政机关负责人也主动出庭应诉,配合法院审理行政案件,支持法院开展行政审判工作。2016年,全市行政机关负责人出庭应诉案件共计569件,比上年增加56件。

3.实质性化解争议的案件数量增多。2016年,在审结的一审行政案件中,原告撤诉案件651件,撤诉率20.02%,同比增长3.25个百分点。一个重要原因是各级法院在案件审理中不断加大实质性化解行政争议的力度,通过沟通协调,行政机关主动改变行政行为,原告因实现诉讼目的而撤诉。例如,河北区人民法院在审理某蔬菜公司诉市国土资源和房屋管理局房屋登记39案中,积极协调,向市国土资源和房屋管理局发送司法建议并得到反馈,化解了案件涉及的实质性争议,原告主动将案件全部撤诉。

 

行政执法五大问题

近年来,在市委、市政府不断加强依法行政工作、推进法治天津建设的背景下,本市各级行政机关的执法行为日益规范,对行政诉讼的重视程度不断提高,从源头上预防和化解行政争议的主动性和积极性进一步增强。但通过对2016年行政机关败诉案件的分析,反映出有的行政机关在执法方面仍存在一些问题。

1.权责意识不强。职权法定是行政机关必须遵守的基本原则之一。实践中,有的行政机关因对其法定职责认识不清、把握不准,导致履职不当。一是有的行政机关怠于履行法定职责,集中体现在基层行政执法和政府信息公开领域。有的行政机关对于要求其依据法定职责履行保护人身权、财产权等合法权益的申请,拒绝履行或者不予答复。例如,张某诉某区城市管理综合执法局履行法定职责案,被告在收到原告要求查处违法建设的举报后,未依法立案查处涉诉事项。有的行政机关以信访答复替代行政行为。例如,王某诉西青区某镇人民政府履行法定职责案,被告将要求其责令某村民委员会履行村务公开的申请交由其下属的信访部门按照信访事项予以受理,混淆了申请履职和信访诉求,怠于履行法定职责。有的行政机关对于申请人邮寄送达或者通过网络提交的申请不予接收、不予回复。例如,沈某诉某区建设管理委员会政府信息公开案,原告以EMS邮政特快专递的方式向被告邮寄《天津市城乡建设管理委员会政府信息公开申请表》,被告拒收信件,对原告的申请未予受理,没有履行政府信息公开法定职责。二是个别行政机关超越职权,这种情况主要发生在城建等领域。例如,陈某诉北辰区某镇人民政府撤销农村居民建房使用证案,依据《中华人民共和国土地管理法》的规定,作为乡镇政府的被告对于建房使用证仅有审核权,但其却超越职权批准颁发建房使用证。

2.认定事实不清。事实清楚、证据确凿,是行政机关作出行政行为的基础,也是司法审查的重点。在实践中,有的行政机关证据意识淡薄,认定事实不清,或者不认真调查取证。有的行政机关对于申请材料的内容不认真审查核实。例如,王某诉某区房地产管理局、某区人民政府政府信息公开案,被告向原告公开的分户评估明细表来源于《拆迁房屋预估价报告书》,而非修订后的《拆迁房屋估价报告书》,未履行准确公开政府信息的法定义务。

3.适用法律错误。正确适用法律法规是确保行政行为合法性的关键,也体现了行政机关依法行政的能力和水平。实践中,有的行政机关将已经废止的规范性文件作为行政行为的依据。有的行政处理决定存在错引、漏引法律法规的情形。有的行政机关不分具体案情概括引用法条,适用法律法规缺乏针对性。

4.违反法定程序。法律通过程序规范行政权行使的期限和环节等保障行政相对人的权利。但在行政执法中,缺乏程序意识,随意行使职权的情况仍然存在。有的行政机关超期履职,违反法定程序。有的行政机关未能依法履行告知相对人补正申请的程序。有的行政机关未能依法履行公告、催告程序。

5.行政文书制作不规范。行政文书的规范性是行政行为合法性、合理性的名片。然而在实践中,个别行政机关作出的文书纰漏较多。有的行政机关在文书中未写明法律依据、未加盖公章。有的行政机关在文书中遗漏行政相对人等。

 

行政应诉三大不足

1.应诉准备工作不足。有的行政机关出庭人员对应诉工作态度消极,庭前准备不够充分。一是不按照法律规定的举证期限举证,又不提出延期举证的申请,导致庭审时极为被动。二是不重视举证、质证。个别行政机关应诉人员在庭审中不提交全部证据,而是凭主观意愿对提交证据的范围进行取舍;已经提交的证据在法庭质证时不出示,开庭质证时不携带证据原件原本等。三是举证不充分, 遗漏必要证据。有的行政机关提供的证据与被诉行政行为不具有关联性,或者提供的证据不充分,不能有效证明被诉行政行为的合法性。

2.负责人出庭不出声。2016年,行政机关负责人出庭应诉人数有所增加,但是仍然存在正职负责人出庭应诉比例较低、个别行政机关负责人出庭流于形式等问题。例如,有的行政机关负责人虽然能够出庭应诉,但在庭审过程中不出声不表态,对于庭审中原告提出的诉讼请求和法庭总结的争议内容不予回应;有的仅在最后陈述阶段做原则性发言,使负责人出庭应诉制度流于形式 。

3.应诉机制不够完善。多数行政机关存在现有的应诉机制尚不能有效应对行政诉讼需要的问题。一方面,行政机关法制部门人员有限,在复议和诉讼案件数量激增的情况下,应诉人员不足问题突出,导致没有足够的时间和精力对案件事实进行深入了解,对于法律法规进行深入研究,增加了败诉风险。另一方面,仍有个别行政机关对于应诉工作不够重视。有的仅委派律师出庭应诉,使得行政机关本身较难从庭审中了解到自身执法应诉等方面存在的问题,导致诉讼终结后胜不清楚、败不明白,经验得不到总结,教训未能汲取,无法实现行政诉讼促进依法行政、提高行政执法水平的目的。

 

依法行政五大建议

强化法治思维,依法行使行政权力。建设法治政府,首要的是形成依法行政的意识,而要形成依法行政的意识,就要牢固树立法治先行的理念,将政治上的讲规矩落实到施政中的讲规则,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。树立职权法定的观念,严格在法定权限内施政。树立正当程序的观念,采用民主、公开的程序去实现施政行为的正当性、合法化论证。树立担当作为观念,对于自身的法定职责,要戒骄戒惰,勇于担当,积极作为。

加强法制队伍建设,提升专业化水平。随着人民法院司法公开程度的不断深入,行政执法及应诉人员的表现越来越受到社会的广泛关注。因此,加强法制队伍建设,对于提高行政管理和行政执法水平,有效应对行政争议,化解社会矛盾有着非常积极的意义。

加强工作机制建设,提升标准化水平。高度重视标准化建设对于提升依法行政水平的重要意义。依照法律法规,结合工作实际,不断完善具体的行政行为实体工作标准,重点对于职权分工、自由裁量等内容予以明确,为行政行为提供规范化指引;实现工作流程标准化,明确行政执法、复议、应诉各阶段各岗位的工作内容、质量要求和时限要求,依托信息化工作平台建立节点跟踪管理机制,实现全程留痕;优化行政机关内部应诉工作机制,建立适应行政诉讼法对于期限严格要求的内部工作流程,完善法制部门及具体经办部门通力配合的应诉模式。

完善内部监督,充分发挥行政复议的作用。畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,对复议案件的受理、审理、决定的流程和环节进行规范,统一复议标准;规范行政复议案件的受理,避免受理超过申请复议期限和不属于行政复议受理范围的复议申请;提高行政复议质量。通过对实体和程序的全面审查,依法纠正违法或不当的行政行为,预防、化解行政争议;做好复议机关共同被告案件的应诉工作。

依法良性互动,有效预防和化解行政争议。行政机关与人民法院虽然职责分工不同,但在执行国家法律、实施依法治国方面的目标是一致的。依法加强司法与行政的良性互动沟通,不仅有助于从源头上预防和减少行政争议,还有助于统一行政执法与司法审判的尺度。因此,应进一步建立完善行政机关与人民法院之间的联席会商机制、信息共享机制、多元化解纠纷机制等,将依法良性互动真正落到实处,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,有效化解行政争议,全面提升依法行政的能力和水平,实现法治天津建设的共同目标。

来源:《天津日报》2017.5.4第15版
责任编辑:天津高院网站管理员